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案例分析
合作社“會員制”實踐中的缺陷
2016-08-04 河北科技報 【字體:

  Q縣地處中國西部地區,是全國糧食生產先進縣。綜合該縣8家示范合作社的發展情況來看,農民專業合作社制度演變中的“會員制”困境主要表現為弱勢農戶的合作權利困境。具體來看,這些合作社具有以下幾個乃至全部的表現特征:

  第一,普通社員沒有參與合作社日常決策和管理的民主權利。民主控制是社員行使合作社管理權的基本途徑,也是保障合作社不偏離制度益貧性的關鍵機制。《合作社法》規定,農民專業合作社成員大會選舉和表決,實行一人一票制,每個成員都享有一票的基本表決權。同時,為了平衡出資額和交易額較大的成員利益,規定他們可以額外享有不超過本社成員基本表決權總票數20%的附加表決權。但是,這8家農民專業合作社或是僅在誕生之初召開過成員大會,或是盡量少開成員大會,即便是召開成員大會也主要討論一些無關緊要的問題。合作社的日常決策和管理,主要由理事長或理事會負責,普通社員根本無法參與其中。所以,少數核心社員掌握著合作社主要的控制權和治理權,在社員總數中占絕對數量優勢的普通社員的民主權利卻得不到基本保障,無法對合作社形成有效的管理和監督。

  第二,普通社員參與合作社“二次返利”的權利得不到保障。在中國現有的合作法律框架下,“二次返利”指的是農民專業合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年可分配盈余中,應有不低于60%的金額按照成員與合作社的交易額進行比例返還。然而,調查發現,7家農民專業合作社根本沒有執行合作社章程中明文規定的“二次返利”制度,雖然有1家合作社在嘗試執行相關規定,但是“二次返利”的金額卻具有明顯的隨意性,透明程度也不高。按交易額進行“二次返利”,是合作社平衡資本與勞動關系,保護弱勢成員的經濟利益和民主權利的主要保障機制。一旦合作社在發展中放棄“二次返利”原則,就必然會偏離惠顧返還的價值追求,難以在組織內部實現公平正義的價值目標,合作社就極有可能成為少數人追求自身經濟利益的工具和手段,背離組織的發展宗旨。

  第三,合作社沒有為社員建立規范的成員賬戶。為每個成員設立成員賬戶,是農民專業合作社不同于其他會計主體的顯著特征,也是合作社保障成員合法權利的主要措施之一。成員賬戶按照要求應該記載以下內容:成員的出資額、量化給成員的公積金份額,成員與合作社的交易額。從中可以看出,成員賬戶是明晰合作社產權結構、保護社員合法財產、進行“二次返利”的基本依據。這8家合作社或是根本沒有為社員建立成員賬戶,或是在成員賬戶中只保留了每個成員的出資額記錄和籠統的交易記錄。

  第四,普通社員很少能夠享受到“政策性收益”。“政策性收益”既包括政府以資金、實物或項目建設等形式對合作社的補助,也包括在稅收減免等優惠政策下,由于減少或免除合作社的一部分稅費支出而變相增加的收益。農民專業合作社要想拿到國家財政項目扶持資金,靠的是合作社負責人及管理層與地方政府之間的日常關系積累。因為普通社員缺乏足夠的談判能力,這樣的“政策性收益”大多被農技人員、大戶和企業所獨享,弱勢農戶基本上被排斥在這個分利格局之外。類似的現象在這8家合作社中普遍存在。以財政項目為例,很多合作社為了避免麻煩,從項目的申請直到獲批后項目資金的分配,都竭力避免將相關信息泄露給普通社員,項目的整個運作成為少數核心社員自己的事情,普通社員根本無法分享項目帶來的政策性收益。

  第五,普通社員的合作收益分享權容易遭到排斥。隨著合作社不斷增加業務量和擴大業務范圍,獲得的合作收益也不斷增加。在這個過程中,普通社員理應對不斷增加的合作收益享有充分的分享權。然而,現實的情況是,伴隨著合作社的發展,8家合作社的核心社員基本上都不愿意主動讓渡適當的利益空間給普通農戶,并且還會通過多要素的連續投入,增加對合作社的控制權,從而享有多要素合作的收益,并使普通社員只能依靠固有要素去享有份額不斷被稀釋的合作收益。這就必然造成普通社員在合作社的位置進一步的邊緣化,使他們無法通過參與合作去持續改善福利水平,進而使合作社的發展背離合作制度設計的初衷,不僅不能幫助弱勢農戶增收,還會造成對弱勢農戶的剝奪,直至淘汰、消滅弱勢農戶。

  第六,與合作社有業務往來的非正式社員的合作權益受到侵害。農技人員、大戶和涉農企業在發起成立合作社之初,就會設立較高的門檻,只接受少數業務量大的農戶入社。但是,在合作社發展的過程中,與合作社有業務往來的農戶數量越來越多,更多的農戶向合作社遞交入社申請卻得不到批準,成為非正式社員。他們需要按照合作社規定的統一標準開展生產經營活動,卻不能享有按交易額分配合作社可支配盈余的資格。這樣,農技人員、大戶和涉農企業就可以既保證合作社業務量的持續增長,又能夠保證自身的高額合作收益不會因為社員數量的快速增加而被分撥出去,從而不利于保護與合作社有業務往來卻沒有社員身份的弱勢農戶的合作權益。

  趙曉峰

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