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案例分析
典型案例:養豬合作社遭公益訴訟
2017-03-14 人民法院網 【字體:

  「基本案情」

  梁平合作社等與周邊村莊相距較近,其生豬養殖項目建設未經環境影響評價、配套污染防治設施未經驗收,就擅自投入生產,造成鄰近村莊嚴重污染。中華環保聯合會提起訴訟,請求法院判令梁平合作社等立即停止違法養豬、排污行為,并通過當地媒體向公眾賠禮道歉;對養殖產生的糞便、沼液等進行無害化處理,排除污染環境的危險,并承擔采取合理預防、處置措施而發生的費用;對污染的水及土壤等環境要素進行修復,并承擔相應的生態環境修復費用;承擔生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失費用等。訴訟期間,梁平合作社停止了生豬養殖及排污侵害行為,向法院提交《環境修復報告》。江蘇省無錫市中級人民法院組織雙方進行了質證,并邀請專家到庭發表意見。專家認為,《環境修復報告》所提供的修復方案不能達到消除污染的目的。原、被告雙方對專家意見均無異議,該院予以確認。經雙方當事人同意,法院委托鑒定部門重新作出修復方案和監理方案。

  「裁判結果」

  江蘇省無錫市中級人民法院一審認為,經雙方當事人同意,法院委托專家在現場調研和勘驗的基礎上,針對案涉環境地形地貌、污染狀況,并結合國家、地方地表水環境質量標準、江河湖泊水功能區劃水質要求,作出的技術性修復方案程序合法,依據充分,應予以確認。被告應按照該修復方案對受污染的水、土壤等環境要素進行修復,并自覺接受監理單位的監督。遂判決梁平合作社等必須嚴格按照修復方案明確的土地復耕方案對涉案土壤進行修復,復耕標準達到國土資源主管部門復耕要求和農林主管部門農業生產條件符合性評價指標與要求;必須嚴格按照修復方案對涉案污染的水環境進行修復,水環境污染物濃度應降低到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)V類標準,并自覺接受監理單位的監督;在判決生效后一個月內向該院報告環境修復落實情況,法院將委托當地環境保護主管部門驗收;如自行修復后經環境保護主管部門驗收仍不能達到環境修復預期目標的,法院將委托第三方進行修復,由此產生的一切費用由梁平合作社等負擔。宣判后,雙方當事人均未提起上訴,一審判決已生效。

  「典型意義」

  “十三五”規劃綱要提出,要開展農村人居環境整治行動,建設美麗宜居鄉村。國家標準委下發的《美麗鄉村建設指南》明確了農村畜禽研制廠污染排放、廢棄物綜合利用和畜禽無害化處理等的具體標準。法院在審理本案過程中,針對被告提交的《環境修復報告》組織雙方當事人質證、并邀請專家出庭發表意見,充分發揮庭審功能,確保實現修復生態環境的訴訟目的。在當事人提交的《環境修復報告》不能實現修復目的的情形下,法院發揮能動作用,征得雙方當事人同意委托專家另行出具修復方案、監理方案,確保污染預防、治理方案科學合理、切實可行。該案裁判在具體判項中引入相關國家標準,使被告履行義務更加全面具體,確保污染防治能夠達到國家標準的質量和水平。該案對于人民法院發揮審判職能作用,支持保障美麗宜居鄉村建設,發揮了良好的示范作用。

  「點評專家」

  王燦發中國政法大學教授

  「點評意見」

  本案是一起針對畜禽養殖污染要求污染者停止污染、治理污染并修復生態環境的公益訴訟。在訴訟期間,排污者就停止了污染行為,部分訴訟目的已經實現。關鍵的問題是修復已經被污染破壞了的生態環境。在處理這個難題上,該案的審判具有三個方面的亮點:一是充分體現了“技術的歸技術,法律的歸法律”的環境案件審判特點。環境案件的審判,通常會涉及許多的技術問題,作為法官,不可能對這些技術問題都了解和掌握,也難以判斷其中的科學性。在這種情況下,就需要依靠科學技術機構和專家對技術問題作出判斷,而法官則要在專家技術判斷的基礎上來適用法律,這樣才能保障案件審判的科學性、合理性和公正性。二是法院對案件的審判沒有停留在判斷是非和法益歸屬上,而是延伸到了執行的監督。該案的判決,不但判令被告負責修復環境,而且對修復過程中的監理、修復后的驗收作出安排。因此可以說這是一份十分負責的判決,為今后此類環境公益訴訟案件的審判提供了范例。三是該案的審判回應了農村環境亟待司法保障的需求。隨著我國經濟的發展,在城市環境問題尚未得到根本解決的情況下,農村環境的污染和破壞也越來越嚴重。特別是由畜禽養殖造成的水污染、大氣污染和土壤污染,已經達到相當嚴重的程度。

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