新疆25选7走势图|新疆25选7开奖历史记录
回到舊版  |   English

 您的位置:

要聞
陳曉華副部長在全國農民合作社創新發展座談會上的講話
發布時間:2015-10-15    來源:農業部新聞辦公廳【字體:

  (2015年9月30日)

  這次座談會是繼2012年全國農民合作社經驗交流會之后的又一次重要會議。會議把創新發展作為主題,目的是推動合作社進一步提高發展質量,使其真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。會議認真學習貫徹國務院領導同志重要批示精神,現場考察了五常市農民合作社,總結交流了各地合作社創新發展的經驗做法。下面,我講三點意見。

  一、充分發揮農民合作社在推動農業轉型升級中的重要作用

  當前,我國農業已處于緊要關口,在爬坡過坎,要求轉型升級,數量、質量、效益并重。這與過去僅解決數量問題相比,要困難得多、復雜得多。在農產品價格和農業補貼兩個“天花板”與生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”的雙重擠壓下,加快轉變農業發展方式、推動農業轉型升級,成為我國農業農村經濟工作的主線。農民合作社作為重要的新型農業經營主體,要把自身發展和“三農”工作大局聯系起來,與破解現代農業發展中的突出問題聯系起來,順應農業發展的新變化,體現時代的新要求,在推動農業轉型升級中發揮應有作用。

  一是要在提高農民組織化程度,推進農業結構調整中發揮作用。調整農業結構,是當前推動農業轉型升級的緊迫任務。實踐中,農業結構怎么調、往哪個方向調,怎樣調才能取得更好效益,需要以市場需求為導向。隨著近年來人們收入的增加和生活水平提高,消費觀念逐步轉變,個性化、差異化的消費漸成主流,對農產品的需求也呈現多樣化多層次特征。面對瞬息萬變、錯綜復雜的市場信息,一家一戶的分散經營難以適應這種形勢,也難以對產業結構進行迅速有效調整。這就需要把農民組織起來、聯合起來,提高農民組織化程度,有效地與市場對接。只有真正使生產與市場對接好了,才能使農業生產由過去的“生產導向”轉向“消費導向”。合作社憑借經營管理上的專業化優勢,根據市場變化,組織農民、指導農民調整結構,可以進一步增強農民的市場意識和在市場中的談判地位。

  二是要在促進多種形式規模化經營,增強農業效益中發揮作用。現在農業發展的突出矛盾是效益問題。我國農業產出水平并不低,通過這些年的強農惠農政策、科技推廣應用和機械化的發展,農業綜合生產能力上了一個大臺階。我們解決數量問題,辦法很多,但是解決效益問題,還沒有完全破題。要提高農業效益,就要走規模化發展道路,提高農業勞動生產效率,降低生產成本,增強農產品競爭力。這對我們是一大考驗,也是一個重大轉變。從現實來看,提高規模化水平有多種形式,不同地區、不同產業的規模水平是不一樣的,要根據當地的最佳效益和效果來評判。規模的標準主要看是否經濟,只有經濟了才可持續,也才能給生產者帶來利益。從這個角度來講,提高規模有兩種途徑,一種是通過土地流轉形成要素集聚,實現土地規模化;一種就是由農業社會化服務帶來的規模化。這兩種形式的規模化都需要依靠合作社。一方面,合作社通過吸引農民帶地入社或流轉土地經營權,能夠在更大規模上實現土地的統一經營。另一方面,在小規模兼業農戶仍然占大多數的情況下,發揮合作社為農戶提供產前產中產后服務的功能,以服務的專業化、標準化同樣可以帶動農業生產經營的規模化。

  三是要在推進綠色化生產,提高農產品品質中發揮作用。農業的綠色化生產是必須要解決的重要問題,再也不能靠拼農資投入、拼資源消耗、拼犧牲環境來發展農業。面對千家萬戶,要實現綠色生產、養護環境、提高農產品品質是很難的,有很大的道德風險。都靠政府去監管不太現實,成本也很高。要實現綠色化生產,提高農產品品質,不把農民組織起來,沒有農民多種形式的合作與聯合是解決不了的。通過合作社這種形式,實現農民的相互制約、相互監督,是現實而有效的辦法。

  農業的轉型升級,必須要靠新型農業經營主體特別是農民多種形式的合作與聯合來帶動,把黨的政策變為農民的自覺行動,創造無限的生產力。我們要依靠農民的內生動力和自覺行動,讓農民用自己的勞動來創造自己的美好生活。這是踐行群眾路線,做好農村工作最基本的方法。

  二、要堅持規范和創新兩手抓,不斷提高農民合作社發展質量

  農民專業合作社法實施以來,合作社數量快速增長,到今年6月底,全國合作社達140多萬家,平均每個行政村接近3個合作社;入社農戶9900多萬,覆蓋全國38%的農戶。但總體上合作社規模小實力弱,運行質量不高的問題還比較突出。辦社不是目的,發揮作用才是關鍵。要提升合作社發展質量,實現合作社永續發展,就要按照多元、融合、開放、共享的要求,堅持規范、創新兩手抓、兩促進。規范是合作社發展的基礎,只有抓好規范,合作社才能體現自身的基本屬性,堅持服務成員的宗旨,守住發展的底線;創新是合作社發展的動力,只有抓好創新,合作社才能不斷增強活力,肩負起時代賦予的歷史使命。在指導實踐、推動工作中,要正確處理好規范與創新的關系。不講規范只講創新,就等于忘了初心、變了初衷,失去了創新的根基;不講創新只機械地講規范,就難以順應實踐發展的要求,這樣的規范就失去了應有的意義,缺乏活力的規范恐怕也難以為續。

  近年來,我們把規范化建設貫穿指導合作社發展的整個過程,作了系統安排部署,核心是要讓合作社依法依章辦事。全國聯席會議九部門聯合下發了規范發展的意見,實施了示范社創建行動,開展了合作社帶頭人培養和輔導員隊伍建設。各地也下了很大功夫,投入了很大精力,找到了一些行之有效的辦法,從剛才5位省里的同志發言也能切身感受到。總體上看,圍繞規范化建設,初步形成了農業系統上下聯動、有關部門協同配合的工作體系,采取的措施也是切實有力的,關鍵就是要持之以恒、馳而不息、一以貫之地抓下去,抓出實實在在的成效。

  當前農業農村出現了許多新情況新變化,農民群眾對聯合與合作的期盼更強、要求更高,一些地方尊重基層和農民群眾的首創精神,立足不同產業不同領域,在合作社創新發展方面進行了生動豐富、形式多樣的探索實踐。我們要善于發現總結他們的創造,依靠創新驅動做大做強合作社,增強合作社的凝聚力、創造力和帶動力。這幾年,我也到基層做了一些調研,結合昨天現場參觀和剛才大家的發言,我看合作社發展大體有四個方面創新。

  第一,組織形式創新。近年來,在專業合作的基礎上出現了以承包土地經營權入股的土地股份合作和集體資產折股量化的社區股份合作。江蘇、浙江等地還在合作社地方性法規中,賦予了土地股份合作社和社區股份合作社的法律地位,保障股份合作社的健康發展。黑龍江著力發展“以土地入社為核心、以現代農機為載體、以生產合作為紐帶”的合作社發展模式,仁發合作社就是這方面的典型。他們在堅持自愿平等的基礎上,將農民自家承包土地的經營權折價入股,與成員現金出資在民主管理、經營決策、盈余分配等方面享受同等待遇,實現同股同權。這種類型的合作社蓬勃興起、方興未艾,到今年6月底達到3.9萬家。股份合作社的出現,使農民在人的合作、生產合作的基礎上實現了土地、資產、技術等資源要素的合作,農民合作的方式更加豐富,成員之間聯系更加緊密、聯結紐帶更加多樣、利益關系更加密切。此外,江蘇、四川、浙江等地還出現了土地流轉后富余勞動力組建的勞務合作社,農民以房屋、廠房入股組建的物業合作社,采取合并和聯合方式組建的大型合作社、聯合社,形成了多類型合作社競相發展的格局。

  第二,產業業態創新。伴隨農業功能深入開發,一二三產業融合發展,加上“互聯網+”等新理念新技術的滲透融合,合作社把現代要素和現代業態引了進來,在生產銷售同類農產品的基礎上開展多種經營。有些合作社在產業合作的基礎上探索了信用合作、互助保險,形成了農業產業與金融業務有機結合的新業態。一些合作社發揮自身優勢,大力發展直供直銷、電子商務,嘗試直銷配送、會員制消費、認購式銷售,成為互聯網、移動支付、物流配送等新技術新產業在農業領域應用的先行者。合作社發展新產業新業態,從單一的種糧養豬賣產品,拓展到賣服務、賣體驗、賣感受,從傳統種養業發展到加工、服務、金融等領域,呈現出橫向一體化與縱向一體化不斷加深的趨勢,收獲了技術進步與產業融合的紅利,要素在不斷地加,效益在不斷地乘,展示了合作社發展的廣闊前景。

  第三,運行機制創新。當前我國農村分工分業不斷深化、農民分層分化日益明顯,職業農民、兼業農戶、新型農業經營主體共同構成了合作社的成員基礎。合作社成為了集新型經營主體與傳統農戶于一身、融生產與服務為一體的開放載體和復合組織,逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運行機制。有些合作社采取入股、租賃、托管等方式統一經營成員土地,改變了“生產在家、服務在社”的傳統模式,成員通過轉移全部或部分生產經營權,獲得固定或“保底+分紅”的浮動收益,合作社也得到了規模效益。河南天華合作社介紹的土地托管就取得了很好效果,成員節勞增收、合作社擴規增效、先進技術廣泛運用、生態環境有效改善。一些合作社聘請職業經理人或專業管理團隊負責日常經營,由成員直接管理變為成員間接控制,采取讓渡部分決策權和管理權的辦法,換來了專業化、精細化管理,提升了經營效率和經濟效益。部分合作社運用短信、微信、QQ群等信息化手段進行民主決策,實現了“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”。還有的合作社生產基地靠農戶、產品銷售靠企業、技術服務靠專家,發揮家庭經營、合作經營、企業經營的功能優勢,并在盈余分配中合理體現產品、資金、土地、技術、管理、勞動力等多種資源要素的貢獻。通過創新運行機制,合理制定內部管理和盈余分配制度,使各類資源要素的活力競相迸發、各展所長、各得其所,實現合作社發展壯大與成員持續受益互促互進、共生共贏。

  第四,支持方式創新。合作社仍是弱勢群體的聯合,需要政府的大力扶持。合作社發展的多元化帶來了政策需求的多樣化。近年來,一些地方從給項目給資金的“輸血式”投入,逐步轉化為搭平臺建機制的“造血式”扶持,發揮扶持政策的導向作用和乘數效應。湖北、陜西、重慶開展政銀合作,建立合作社貸款擔保基金和投資基金,發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,撬動了社會資金和金融資本,緩解了合作社融資難題。有些地方特別是貧困地區,將投給農村的財政資金、項目資金、扶貧資金折股量化到農民個人,以入股的方式投入到合作社,并把財政項目形成的資產轉交合作社持有和管護,將國家一次性投入、農民一次性受益轉變為財政投資長期保值、農民群眾持續受益。還解決了財政扶持壘大戶有失公平、撒胡椒面缺乏效率的問題,既體現了公平又能把事情做起來,有效實現了精準扶貧。北京、上海、浙江等地把理事長助理納入大學生村官、三支一扶人才計劃,同等享受相關待遇,引導大學生到合作社工作,提高合作社的經營管理能力。黑龍江、河南、青海等地下派農業系統干部到合作社實行一對一包扶指導,培育了一批優秀示范社。江蘇、湖北、安徽等地打造“蘇合”“楚合”“徽潤”等省級公共品牌,為合作社銷售產品提供平臺。這些支持方式的創新,體現了合作社發展中的農民主體地位,在充分發揮市場配置資源決定性作用的同時,也更好地發揮了政府的作用,為合作社發展壯大提供了不竭動力。

  說到底,農民是合作社的主體,合作社怎么建、怎么辦,都應由農民說了算。不管什么類型的合作社,只要符合法律法規、堅持合作社原則、受到農民群眾歡迎,都要允許和鼓勵。

  三、扎扎實實做好引導合作社發展的各項工作

  引導和促進農民合作社發展,必須從實際出發,因地制宜、分類指導,強化扶持服務。當前,要著力抓好以下工作。

  一是認真總結基層的新鮮經驗。這是當前的一項重要任務。農村改革全面深化,新情況新現象新探索層出不窮,基層的實踐非常生動豐富。我們要有敏銳感,深入到農村,認真總結梳理,針對不同主體、不同產業、不同區域,歸納概括不同的發展模式,讓農民群眾根據自身需求自主選擇,將“盆景”盡快變成“風景”。部里準備明年進一步推進新型農業經營體系建設,分門別類來梳理,這次先從合作社開始,然后是其他經營主體,總的是要構建立體式復合型的現代農業經營體系。

  二是抓實抓好試點示范。按照黨的十八屆三中全會的要求,已在一些地方開展了信用合作、貸款擔保、土地經營權入股、賦予集體資產股份權能等改革試點,這些試點涉及面廣敏感度高,不確定因素多,需要密切關注、跟蹤研究、加強指導,及時總結試點的成效和經驗。尤其是合作社內部信用合作,專業性強、風險大,我們要牢牢守住防范風險的底線,步子要走得穩一些。要繼續開展合作社示范社創建行動,加強動態監測和推介宣傳,讓示范社真正發揮示范帶動作用,引導合作社規范運行、創新發展。

  三是加快培養合作社帶頭人。現在合作社發展對帶頭人的經營理念、知識結構、創新能力提出了更高要求。人才培養是最基本、最基礎的工作,各級農業部門要將合作社帶頭人培養作為一項長期任務和緊迫工作,納入新型職業農民培育工程,加強統籌規劃,搞好分層實施,采取案例教學、現場參觀、網絡課堂等新形式,加快培養一批具有互聯網思維、善于經營管理、掌握先進技術的帶頭人。當前要重點對現任理事長集中培訓,幫助他們轉變觀念,拓寬思路,提高新形勢下辦社治社興社的能力。對有農業情懷、熱心合作事業的農村青年,要加強政策法規、合作理念、專業知識的宣傳教育,為合作社創新發展儲備一大批優秀人才。

  四是積極營造良好的法律政策環境。修改農民專業合作社法已經列入全國人大立法規劃,這是當前合作社發展進程中的一件大事。近期,我部配合全國人大農委到黑龍江、山東、四川開展了專題修法調研,下一步還要到其他省份了解有關情況。各地要把修法作為重點工作,堅持開門修法和問題導向,積極配合有關部門加強調查研究,圍繞影響合作社發展的突出問題和薄弱環節,廣泛聽取合作社和農民群眾的修法需求,提出既利當前又惠長遠、既有具體措施又有制度設計的修法建議,共同把這部法修改成體現農民意愿、符合農村實際、有利于合作社發展的治社良法。要加強與有關部門的溝通協調,在落實現有政策的基礎上,抓住經濟發展轉型和政策完善的機遇,把注意力放在政策創設上來,使合作社支持政策成為新形勢下政策體系的重要組成部分,讓政策的含金量充分顯示出來,讓廣大農民群眾和合作社有更多的獲得感。

  • 主辦單位:中國農村合作經濟管理學會
  • 信息維護制作:農業農村部管理干部學院
  • 地址:北京市昌平區霍營黃平路209號 郵編:102208 聯系電話:(010)59197726 傳真:(010)59197726
新疆25选7走势图 戏剧团赚钱吗 论坛高手3肖6码 亚游集团ag赢100万 梦见曾经喜欢的人给我赚钱 北京pk赛车官网登录 重庆时时5星走势图星 时时彩后二稳赚数字 内蒙古快3专家预测豹子 代理飞机票赚钱吗 时时彩平台骗局