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鄉村振興 要突出抓好農民合作社的發展
發布時間:2019-04-10    來源:西部經濟網【字體:

  習總書記今年兩會期間在參加河南代表團審議時強調,實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展,并提出用好深化改革這個法寶,激活鄉村振興內生活力。(3月27日 中國農村經濟網)

  突出抓好家庭農場的發展,著重幫助解決好限制它發展、它自身又難以解決的問題。首先,要激發與尊重培養人選的意愿,充分調動他們的積極性、主動性、創造性,形成強大的內生動力。其次,黨委和政府要在領導、協調、規劃、組織和保障財政投入等方面發揮好主導作用。再次,既要充分發揮涉農高等院校、中職學校、各級農廣校等公益性教育機構的培育主體作用,要通過政府采購創新與市場化運作,充分發揮高水平農業龍頭企業、農民合作社、社會培訓機構等社會力量的積極作用,打造多方合力、有效協同的培育格局。要緊密結合現代農業發展規律與趨勢以及各地農業產業化的實際需要制定培育方案,規范培育程序、標準與管理制度,確保培育的科學性;根據鄉村振興對不同產業及生產經營型、專業技能型、專業服務型等不同類型人才的需要,分類培養與協同培養相結合,確保培育的針對性;堅持學歷教育與非學歷教育相結合,初級、中級與高級打通培養,長期動態管理與追蹤培養,確保培育的連貫性;開發并依托教學資源國家級平臺,充分利用現代教育技術手段,線上線下有機結合,不斷提升教學手段的先進性與有效性。

  突出抓好農民合作社的發展,在充分肯定其發展所取得的巨大成就的基礎上科學把握其在發展實踐中存在的不規范問題。譬如,許多地方存在虛假成立的“空殼社”和以套取國家扶持政策和財政補貼為目的的“套牌社”。合作社普遍存在實力不強、運行不規范、創新發展不足、服務帶動能力差等問題。個別合作社還存在違法占地、非法集資、涉黑壟斷農業資源、侵犯農民合法權益等違法行為。要清楚地認識到,農民合作社從產生到發展再到完善有一個客觀的歷史過程,發展實踐中出現的不規范問題,往往與特定階段的資源稟賦、經濟發展水平、農戶特征、市場條件、制度環境等有關,對其評判要堅持歷史辯證的觀點,具有發展前瞻的眼光。既要注重從合作社是否為農民提供了有效服務、促進了小農戶與現代農業有機銜接、增加了農民收入的實際效果等方面出發,包容其在現實中對原則與法律規定的變通,也要毫不動搖地堅守制度與法律底線,深入推進農民合作社的規范提升。

  突出抓好農民合作社的發展,著力點要落在農民合作社的規范提升上。一是強化政府對合作社規范發展的監管職責,加大對合作社的登記、檢查與監督力度。既要充分尊重合作社發展實踐的復雜性與人民群眾的創造精神,也要對確屬不符合法律法規的“空殼社”和“套牌社”等予以注銷清退,對涉黑侵犯農民合法權益等違法行為予以嚴厲打擊。二是以高質量示范社創建為抓手,以促進領辦人和農民激勵兼容為核心,逐步強化農民成員在合作社中的民主管理、民主監督作用,不斷完善運行機制,提升農民合作社的規范化水平。三是依據新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》,探索村“兩委”班子成員交叉任職、通過法定程序擔任合作經濟組織負責人、拓寬以農村社區為基本單位組建合作社的道路。圍繞鄉村振興大力拓展農業功能,發展新產業新業態,強化產前、產中、產后三個環節的社會化服務,提升與分享全產業鏈增值收益。推動農民合作社同一類型、區域、行業、產業鏈或跨區域、產業、行業縱橫聯合,逐步做大做強一批管理民主化、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好的農民合作社。

  強化新型農業經營主體對小農戶的扶持帶動作用,進一步培育和壯大家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業生產經營主體,強化各自在生產、服務、市場等方面的功能優勢,完善農業社會化服務體系,充分發揮政府在規劃編制、財政補貼、稅費減免、用地用電、信貸支農、專項督查等方面的引導作用,不斷創新新型農業經營主體帶動小農戶及多元主體發展合作和利益共享機制與有效實現形式,持續強化新型農業經營主體扶持帶動小農戶實現和現代農業有機銜接的積極作用。同時,要扶持新型農村集體經濟引領小農戶融入現代農業。新型農村集體經濟,從傳統農村集體經濟發展而來,繼續堅持了“集體所有、統一經營”,又適應市場經濟發展引入了股份制、股份合作制等具有現代特點的經營模式。通過產業多樣化經營和規模經營,將小農戶融入現代農業,在短時間內取得成效。榜樣的力量是無窮的。筆者以為,當前,要提倡鼓勵和用政策扶持新型農村集體經濟發展,積極探索新型農村集體經濟引領小農戶融入現代農業的新路。(安洪德)

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