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領導講話
農業部副部長葉貞琴在農民合作社發展論壇上的講話
發布時間:2017-09-22     來源:農業部農村經濟體制與經營管理司 【字體:

  同志們:

  今年是農民專業合作社法實施十周年,9月4日,農業部、全國人大農委在人民大會堂隆重召開了法律實施十周年座談會。今天,我們在這里舉辦“農民合作社發展論壇”,總結經驗,把握機遇,展望未來,很有意義。我代表農業部,對論壇的舉辦表示祝賀!向關心和支持農民合作社事業發展的同志們表示感謝!

  以習近平同志為核心的黨中央高度重視農民合作社事業發展,堅持把合作社作為帶動農戶進入市場的基本主體,發展農村集體經濟的新型實體,創新農村社會管理的有效載體。2004年以來,連續14個中央1號文件,都對扶持發展農民合作社作出了明確要求。2016年5月,習近平總書記在黑龍江視察時指出:農民專業合作社是帶動農戶增加收入、發展現代農業的有效組織形式,要總結推廣先進經驗,把合作社進一步辦好。這次農交會開辦農民合作社展區、舉辦農民合作社發展論壇,正是落實習近平總書記指示精神,推廣合作社、辦好合作社的務實之舉。我們要深刻領會中央要求和習近平總書記對合作社發展的重要指示精神,科學把握合作社發展規律,引導支持合作社發展壯大。今天,期待大家集思廣益、暢所欲言,為合作社發展獻計獻策。下面,我先拋磚引玉,講三點意見,供大家參考。

  一、農民合作社十年發展成效斐然

  自2007年7月1日農民專業合作社法實施以來,農民合作社走過了十年方興未艾的發展路。到今年7月底,在工商部門登記的農民專業合作社達到193.3萬家,是2007年底的74倍,年均增長60%;實有入社農戶超過1億戶,約占全國農戶總數的46.8%;產業涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產,并擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業等多領域;在專業合作的基礎上,農民群眾探索出股份合作、信用合作、合作社再聯合等多種形式和業態。農民合作社正在成長為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量,在促進農業適度規模經營、推動農業供給側結構性改革以及帶動農民就業增收、脫貧致富中發揮的作用越來越突出。

  第一,合作社已成為構建立體式復合型現代農業經營體系的牢固紐帶。從成員構成看,合作社集新型經營主體與傳統農戶于一身,普通農戶成員占82.2%,囊括198萬個專業大戶和家庭農場以及54萬家農業企業和社會團體,搭建起多元主體融合的組織框架。從組織功能看,合作社融生產與服務于一體,提供耕種收儲運多環節農業社會化服務,開展土地、資產、技術多資源要素合作,真正起到了組織農民、服務農民、提高農民的中堅作用。

  第二,合作社已成為引領適度規模經營發展的有效載體。合作社準確把握規模經營的主攻方向,發展土地規模經營和專業化社會化服務雙管齊下,有效提高了規模經營水平。2016年,家庭承包耕地流轉入合作社的面積為1.03億畝,占流轉總面積的21.6%。全國有10.3萬家土地股份合作社,入股土地面積2915.5萬畝。超過一半的合作社提供產加銷一體服務,服務總值達1.1萬億元。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式組建聯合社7200多家,安徽、甘肅等一批省級合作社聯合社應運而生。

  第三,合作社已成為推進農業供給側結構性改革的重要力量。合作社立足市場、創新供給、激活需求,組織農產品標準化、品牌化、綠色化生產。 在“鐮刀彎”地區玉米結構調整中,以合作社為代表的新型農業經營主體成為調減玉米結構的主力軍。到2016年底,有17萬家合作社實施標準化生產、注冊產品商標,4.3萬家合作社通過“三品一標”農產品質量認證。4萬多家合作社創辦加工實體、開展“農社對接”“農校對接”,有的還進行直銷配送、會員制消費、認購式銷售等營銷創新,不僅僅局限于賣產品,而且在努力賣服務賣體驗賣感受;不僅僅有品牌講新鮮講正宗,而且還有故事有文化有情懷,在供給側結構性改革中發揮了不可替代的作用。

  第四,合作社已成為帶動農民發展產業脫貧增收的主要渠道。合作社在節本增效上找出路,在分享產業化經營利益上作文章,帶動農戶增加收入、發展現代農業。合作社社均可分配盈余8萬—10萬元,每個成員當年分配盈余1600元。特別是合作社作為產業扶貧的重要載體,能夠積極發揮對貧困人口的組織和帶動作用,強化與貧困戶的利益聯結,在促進貧困農民就業增收方面作用明顯。據統計,有10.6%、約744家國家示范社位于297個國家級貧困縣中,帶動成員22.8萬戶,戶均收入比非成員農戶高出20%。

  農民合作社發展取得這樣的成績來之不易,得益于億萬農民群眾的偉大創造,得益于黨中央、國務院的高度重視,得益于各地區各部門各方面的大力支持。我們在堅持農村基本經營制度的基礎上,與時俱進,綜合施策,初步構建起法律法規、指導服務和扶持政策“三大體系”。

  一是農民合作社法律法規體系逐步形成。按照農民專業合作社法的有關規定,國務院制定了農民專業合作社登記管理條例,農業部、財政部、工商總局等有關部門制訂了合作社示范章程、財務會計、登記辦法等規章制度,19個省份出臺了地方性法規,15個省份制定了推動合作社規范發展的具體意見,逐步形成以農民專業合作社法為核心、地方性法規為支撐、規章制度相配套的法律法規體系。

  二是多層級指導服務體系初步建立。2013年7月,經國務院批準,農業部會同發展改革委、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位建立了全國農民合作社發展部際聯席會議制度,形成了依法推進合作社發展的強大合力。大多數地方陸續建立了領導小組、聯席會議制度,湖北、安徽、江蘇等地成立了指導服務合作社的專門機構,加強對合作社的指導。各地打造省、市、縣三級輔導員隊伍,開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結對幫扶,為合作社提供全方位服務。

  三是扶持政策體系日臻完善。全國農民合作社發展部際聯席會議成員單位聯合出臺意見,引導合作社規范發展、示范創建。農業部、工商總局、稅務總局等部門,依法為合作社的組織建設、登記注冊、稅務管理提供指導服務。發展改革委、財政部、稅務總局、銀監會等部門充分發揮職能作用,在項目支持、財政扶持、稅收優惠、金融信貸等方面專門制訂了支持政策。今年5月,中辦、國辦印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》,從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險支持、市場營銷、人才培養等6個方面,進一步系統構建了支持農民合作社的扶持政策體系。2016年1月至2017年7月申報期,通過對農民合作社直接減免,以及增值稅一般納稅人從農民合作社購進免稅農業產品抵扣進項稅額,共實現減免增值稅203.44億元。

  二、農民合作社發展面臨新的機遇

  黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,農業農村工作堅持統籌城鄉發展的基本方略,堅持以人民為中心的發展思想,堅持綠色生態可持續的發展取向,農業農村經濟持續向好,農業農村發展進入新的歷史階段,農民合作社也面臨新的歷史性機遇。

  第一,推進農業供給側結構性改革將為農民合作社創新發展開辟新途徑。農業供給側結構性改革是引領提高農業質量效益和競爭力的關鍵所在,是當前和今后一個時期農業農村工作的主線。推動農業轉方式、調結構,實現農產品高水平供需平衡,離不開農民合作社的帶動引領。農民合作社能夠有效破解傳統農戶因種植習慣和選擇替代作物面臨的困難,以消費為導向組織農產品生產,推動優質安全農產品更有效率地流向消費者,為破解“結構怎么調”“地怎么種”找到了有效途徑,成為推動農業供給側結構性改革的重要力量。農民合作社在發展方式上要進一步向數量質量效益并重轉變,向科技進步和提高勞動者素質轉變,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路;在產業結構上要夯實一產基礎,以市場為導向,立足自身特色和比較優勢,優化調整生產結構,注重提高糧食產能和谷物品質,發展適銷對路的優質特色農產品。

  第二,引領帶動小農生產將為農民合作社多元融合拓展新空間。習近平總書記多次強調,培育新型經營主體、創新農業經營體系,要堅持家庭經營基礎性地位,決不能忽視普通農戶。我國的國情決定了小農生產必然長期存在,普通農戶仍會占大多數,仍將是我國農業農村生產和建設的基本力量,并將與農民合作社等新型農業經營主體共同發揮多方面的重要功能。農民合作社以農民為主體,以服務成員為宗旨,幫助農民、提高農民、富裕農民是合作社的天職,通過發展農民合作社帶動普通農戶脫貧增收,是中國特色農業現代化發展的現實選擇。農民合作社要充分發揮聯系農民、服務自我的獨特功能,引領帶動小農連片種植、規模飼養,提供低成本便利化全程服務,把小農生產引入現代化發展軌道;完善股份合作、盈余分配、保險福利等利益聯結機制,讓更多普通農戶分享政策紅利,成為現代農業發展的參與者、受益者。

  第三,打贏脫貧攻堅戰將為農民合作社產業壯大搭建新平臺。增加農民收入是“三農”工作的中心任務,是農民小康不小康的關鍵指標,是幫助貧困地區農民脫貧致富的頭等大事。習近平總書記在2015年中央扶貧開發工作會議上指出:“發展現代農業、推廣良種良法、開發特色產業,需要一定經營規模,也需要農民合作社、家庭農場等新型經營主體引領,不是隨便一家一戶就能干得了的。”開展產業扶貧離不開農民合作社,一方面,通過組織農戶共同生產經營、提供產前產中產后服務、開展股份合作、示范帶動等,提高了農戶組織化水平和自我發展能力。另一方面,立足當地資源,開發優勢特色產業,發展農產品加工和流通,延長產業鏈條,擴大就業容量,帶動了貧困地區農民就業增收與脫貧致富,與普通農戶共擔經營風險、共享發展成果。農民合作社要秉承扶危濟困的合作精神,積極參與脫貧攻堅,發揮對貧困人口的組織和帶動作用,通過土地托管、牲畜托養、經營權入股等方式,強化與貧困戶的利益聯結;通過發掘貧困縣、集中連片貧困地區、深度貧困地區的特色產業,參與產業扶貧;通過發展農產品配送、鄉村餐飲住宿等勞動密集型產業,為貧困人口提供就業增收機會。

  第四,綠色發展的社會共識將為農民合作社綠色生產增添新動能。綠水青山就是金山銀山。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,推進綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。在推動綠色發展中,作用不可替代,優勢十分明顯。農民合作社要注重發揮組織優勢,實施農業標準化生產,提高綠色產品供給比重;注重發揮資源優勢,建立大資源觀,走開源節流、節本增效之路,結合統測統配、統供統施、統防統治開展農作物秸稈、畜禽糞便、農膜等農業廢棄物資源化利用,推行種養殖清潔生產,實現稻鴨魚共生、豬沼果循環;注重發揮農村優勢,致力于一二三產業融合,打造農業全產業鏈,發展有機農業、休閑農業、鄉村旅游,提升農業的生態、休閑和文化價值,踐行生態文明,讓人們望得見山水、記得住鄉愁。

  三、加大指導服務力度促進農民合作社持續健康發展

  農民合作社發展正站在新的歷史起點上。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入貫徹新發展理念,圍繞深入推進農業供給側結構性改革,完善扶持政策,強化指導服務,不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,使農民合作社盡快成長為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。當前和今后一個時期,要重點做好以下工作。

  一是促進合作社創新發展。鼓勵引導合作社創新組織形式、運行機制、產業業態,依法組建聯合社,增強發展活力。鼓勵合作社開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種等專業化服務,支持合作社辦加工、搞流通,增強經濟實力。開展“農社對接”,面向城市社區居民直供直銷合作社產品,提高產品附加值。引導合作社入駐電商平臺,帶動農戶將現代信息技術廣泛應用于生產經營全過程。配合有關部門依法依規、積極穩妥探索試點合作社內部信用合作、互助保險等,發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。

  二是引導合作社規范建設。深入推進示范社創建,繼續開展國家示范社評定和動態監測。挖掘合作社規范運行、創新發展、扶貧攻堅、聯合合作的好經驗好做法,編寫典型案例,總結推廣先進經驗。各級農業部門要指導合作社建立健全各項管理制度、恪守宗旨原則、嚴格依法辦社,整縣推進合作社規范化建設;督促合作社按時年報公示,提高資信能力。

  三是強化合作社人才培養。堅持內部培養和外部引進相結合,把合作社作為農村“雙創”平臺,引導大中專畢業生、新型職業農民等領辦合作社或到合作社工作,鼓勵合作社引進現代農業職業經理人。建立合作社帶頭人人才庫,大規模開展合作社輔導員輪訓和合作社帶頭人培訓。

  四是落實合作社扶持措施。宣傳貫徹和督促落實中辦國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》精神,指導各地加快構建支持政策體系,重點在金融、保險、用地等方面加大政策創設力度,把制度健全、運行規范的示范社作為財政轉移支付資金扶持的重點。各地要探索通過設立發展基金、風險補償基金、信用貸款、互助聯保、貸款貼息等方式支持合作社,加大合作社承擔涉農項目力度,擴大財政項目形成資產轉交合作社持有管護規模。

  五是推動加快農民專業合作社法修訂進程。修訂農民專業合作社法被列入十二屆全國人大常委會立法規劃和2017年立法工作計劃。要堅持問題導向,重點圍繞合作社聯合與合作、信用合作、土地股份合作、興辦加工流通等,及時總結、積極推動把各地的好經驗好做法上升為法律條文,力爭推動解決影響合作社發展的重大問題,增強法律的針對性、有效性和操作性,切實提高依法行政水平。盡早開展配套法規制度建設,為新法實施做好充分準備。

  同志們,合作社事業關乎億萬農民的切身利益,做好這項工作任務艱巨,使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,奮發有為,銳意進取,真抓實干,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

  謝謝大家。

  • 主辦單位:中國農村合作經濟管理學會
  • 信息維護制作:農業農村部管理干部學院
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