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對十二屆全國人大五次會議第6526號建議的答復
2017-10-18 農業部 【字體:

  對十二屆全國人大五次會議第6526號建議的答復

  你們提出的關于農村土地流轉的建議收悉。經商財政部,現答復如下。

  一、關于做好土地承包經營權確權工作

  2007年《物權法》頒布實施后,中央提出開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點,健全土地承包經營權登記制度。自2009年以來,連續多年中央1號文件都對這項工作作出了部署和安排,明確逐步推進土地承包經營權確權登記頒證試點。2014年,中辦國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(以下簡稱中辦《意見》)對土地承包經營權確權登記頒證工作作出系統部署,明確“用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作”。為落實中央要求,農業部積極推動農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。試點范圍不斷擴大,并取得了階段性成效。截至2017年3月底,全國2628個縣、3.2萬個鄉鎮、52.5萬個村開展了土地承包經營權確權登記頒證工作。按照中央安排部署,2017年繼續擴大試點范圍,在前三年選擇山東、四川、安徽等22個整省試點的基礎上,再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份整省推進,目前整省試點省份已達28個。今年3月,農業部印發了《關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》,進一步研判工作形勢、明確重點任務和工作要求,加快推進試點工作開展。從2014年起,中央財政設立“農村土地承包經營權確權登記頒證經費補助”專項轉移支付,根據國土資源部國土二調公布的各省農村集體耕地面積,按照每畝一次性補助10元的標準對各省實行定額補助;補助期限為5年,與農村土地承包經營權確權登記頒證的總體部署相適應,截至目前,中央財政補助資金共計撥付約120億元。下一步,農業部將按照中央1號文件的要求,會同有關部門重點做好以下工作:一是做好分類指導,加強宣傳培訓,強化工作督導。二是推動進展較快的省份加快數據匯交工作,確保完成年度目標。三是推動確權成果應用。指導各地積極探索確權成果轉化應用的多種方式,穩步開展農村土地承包權退出試點并及時總結經驗,維護好、實現好廣大農民群眾的土地承包權益。

  二、關于進一步完善土地流轉服務體系建設

  加強土地流轉服務體系建設是提高流轉管理服務水平的重要手段。2014年,中辦《意見》要求,加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,完善縣鄉村三級服務和管理網絡,建立土地流轉監測制度,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。2015年,農業部、中央農辦、國土資源部和國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》(農經發〔2015〕3號)提出:“鼓勵各地加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,建立健全市場運行規范,明確交易原則、交易內容、交易方式、交易程序、監督管理及相關責任等事項。”2016年,中辦國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》要求,規范土地經營權流轉交易,因地制宜加強農村產權交易市場建設,逐步實現涉農縣(市、區、旗)全覆蓋。按照中央要求,農業部著力推動相關政策的貫徹落實,印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》(農經發〔2016〕9號)進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。目前,全國已有1231個縣(市)、17826個鄉鎮建立了土地流轉服務中心,流轉合同簽訂率達到69.4%。同時指導各地加大對基層干部的培訓力度,宣傳中央土地流轉政策,提升他們執行政策法律的能力水平。近年來,各地共計召開宣傳貫徹中辦《意見》視頻會近1100場,參會人員達2.4萬余人,組織大量專題培訓班,各省、區、市農業部門分管領導和有關負責同志共600余人參加了培訓。下一步,農業部將指導各地健全土地經營權流轉市場,規范市場運行機制,進一步加大宣傳培訓,加強配套制度建設,努力提升土地流轉管理服務水平。

  三、關于健全承包糾紛調處機制

  按照中央要求,農業部和國家林業局制定了仲裁規則、仲裁委員會示范章程和仲裁法律文書示范文本等一系列配套文件,加強配套制度建設,2016年還專門下發了《關于加強基層農村土地承包調解體系建設的意見》。截至2016年底,全國已設立仲裁委員會2476個,基本覆蓋各涉農縣(市、區),聘用仲裁員5.2萬人,對仲裁人員培訓13.6萬人次。已設立鄉鎮農村土地承包調解委員會31716個,村級調解小組59萬個,“鄉村調解、縣市仲裁”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系已基本建立,基本做到了糾紛有專門機構受理,有專業人員辦理,在專門場所解決。據統計,法律頒布實施以來,各地農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構累計受理農村土地承包經營糾紛147.13萬件,其中調解121.6萬件,仲裁11.22萬件,極大緩解了地方政府信訪和基層法院訴訟壓力。通過依法調解仲裁,起到了“辦好一案,教育一片”的社會效果,宣傳了國家法律和黨的農村政策,提高了農民法治意識,增強了基層干部依法辦事能力。下一步,農業部將按照中央有關要求,以化解糾紛、健全體系為主要任務,推進仲裁工作提質擴面。繼續開展仲裁分級培訓,探索建立仲裁員職業技能等級管理制度。抓好調解仲裁考評工作。督促各地健全基層調解體系、依法開展仲裁。加強法律政策和典型經驗宣傳。以問題為導向,做好調查研究和工作指導。

  四、關于扶持農民合作社發展

  中央高度重視農民合作社發展,提出了一系列支持合作社發展的財政、稅收、金融政策。《中華人民共和國農民專業合作社法》明確規定,國家通過財政扶持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策的引導等措施,促進農民專業合作社的發展。2014年,農業部、發展改革委、財政部等九部門聯合下發了《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》,發揮政策導向作用,促進合作社規范發展。按照中央要求,各有關部門加大扶持力度,有力促進了合作社發展。2015年,中央財政從現代農業生產發展資金中安排20億元,專門用于支持農民合作社發展,初步形成了財政支持農民合作社發展新機制。農業部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔保保費補助試點,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應,有力撬動了金融資本對合作社的支持。國家稅務總局印發落實“三證合一”登記制度改革的通知,解決了合作社“證照不一”問題,有利于合作社稅收政策的貫徹落實。銀監會印發《關于做好2015年農村金融服務工作的通知》,要求銀行業金融機構持續改善新型農業經營主體的金融服務,大力支持農業現代化建設。下一步,農業部將配合有關部門繼續加強對合作社政策扶持,強化監督檢查,推動各項政策落到實處,促進農民合作社健康發展。

  五、關于引導土地流向符合條件的主體

  2014年,中辦《意見》明確提出,鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田,并優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。2017年,中辦國辦印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》明確指出,要加大新型農業經營主體發展支持力度,增強補貼政策的針對性時效性。截至2016年底,全國家庭承包耕地流轉面積達到4.79億畝,占家庭承包經營耕地總面積的35.1%;全國經營規模50畝以上的農戶數達到376.2萬戶。下一步,農業部將按照中央要求,指導各地引導土地流向符合條件的新型經營主體,促進土地適度規模經營健康發展。

  感謝你們對“三農”問題的關心,希望今后繼續支持關注我們的工作。

  聯系單位及電話:農業部經管司010-59191435

  農業部

  2017年8月21日

  

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