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對十二屆全國人大五次會議第2586號建議的答復
2017-10-18 農業部 【字體:

  對十二屆全國人大五次會議第2586號建議的答復

  您提出的關于實行農村土地承包經營權分類管理的建議收悉。經研究,現答復如下。

  一、關于建立健全農民土地承包經營權有償退出機制

  承包土地是農民的重要財產,土地承包經營權的退出涉及廣大農民群眾的切身利益。2014年,《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,進城落戶農民是否有償退出“三權”,應根據黨的十八屆三中全會精神,在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。2015年,黨的十八屆五中全會提出,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。按照中央要求,目前四川、重慶、寧夏等地正在開展相關試點,并取得了積極成效。下一步,農業部將加強工作指導,鼓勵試點地區積極探索土地承包權有償轉讓的具體路徑,并在總結經驗的基礎上提出相關政策建議。

  二、關于構建“三權分離”、權利關系明確的承包地流轉制度

  2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,要求加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,完善縣鄉村三級服務和管理網絡,建立土地流轉監測制度,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,提出落實集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,充分發揮“三權”的各自功能和整體效用,形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。貫徹落實中央要求,2015年,農業部等4部門印發《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》,鼓勵各地加快發展多種形式的土地經營權流轉市場,建立健全市場運行規范,明確交易原則、交易內容、交易方式、交易程序、監督管理及相關責任等事項。2016年,農業部印發《農村土地經營權流轉交易市場運行規范(試行)》,進一步明確了在流轉交易市場進行交易的相關規程。目前,全國已有1231個縣(市)、17826個鄉鎮建立了土地流轉服務中心,流轉合同簽訂率達到69.4%。各地共設立農村土地承包仲裁委員會2434個,絕大多數承包土地糾紛能夠在村組得到妥善解決。同時,農業部積極推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作,給農民流轉土地吃上“定心丸”。截至2017年3月31日,全國2628個縣(市、區)開展了農村土地承包經營權確權登記頒證工作,涉及3.2萬個鄉鎮、52.5萬個村,實測承包地面積13.2億畝,確權面積9.4億畝,約占全國二輪家庭承包集體耕地面積的73%。下一步,農業部將指導各地健全土地經營權流轉市場,規范市場運行機制,努力提升土地流轉管理服務水平。

  三、關于開展農村土地股份合作

  《農村土地承包法》第42條規定,承包方之間為發展農業經濟,可以自愿聯合將土地承包經營權入股,從事農業合作生產。黨的十八屆三中全會提出,允許農戶以承包經營權入股發展農業產業化經營,進一步完善了農村土地承包經營權權能。2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出,有條件的地方根據農民意愿,可以統一連片整理耕地,將土地折股量化、確權到戶,經營所得收益按股分配,也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織,通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營;允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。2017年中央1號文件進一步明確,積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體,通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。截至2016年12月底,全國以入股形式流轉土地的達到0.24億畝,占流轉總面積的5%。一些地方在農民自愿前提下通過組建土地股份合作組織、興辦集體農場等方式發展農業規模經營,積累了許多有益的經驗。相較于出租、轉包等流轉方式,土地股份合作具有流轉期限更長、利益聯結更緊密、流轉關系更穩定的特點,有利于調動流入方加大土地整理、農田水利設施等投入積極性,對于促進土地適度規模經營,具有十分重要的意義。下一步,我們將按照中央要求,及時總結地方實踐經驗,指導地方提高管理服務水平,有序發展農村土地股份合作,維護農民合法權益,促進現代農業發展。

  四、關于完善承包地利用制度

  農民依法獲得的土地承包經營權是一種用益物權,農民有自主經營承包地的權利。針對一些地方因農村勞動力轉移、農業比較效益低等出現耕地撂荒現象,應通過提高農業生產效益、加強農業基礎設施建設、調整產業結構、引導農民依法自愿流轉土地、停發補貼等方式,提高農民愛土惜地的積極性。為此,2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》提出,可以通過停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。2015年,農業部等4部門《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》再次重申,對撂荒耕地的,可以停發糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼。2016年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》進一步明確,農民集體有權對承包農戶和經營主體使用承包地進行監督,并采取措施防止和糾正長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。下一步,農業部將繼續加強調研,在配合修訂《農村土地承包法》過程中,就如何健全法律制度有效遏制耕地撂荒問題提出具體建議。

  感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續對我部工作給予支持。

  聯系單位及電話:農業部農村經濟體制與經營管理司

  010-59193240

 

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