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各地政策
[安徽]關于進一步做好農民專業合作社和農村資金合作社非法集資監測預警工作的通知
2016-08-30 安徽省農業委員會 【字體:

  各市農委,廣德、宿松縣農委:

  根據安徽省人民政府打擊和處置非法集資工作領導小組《關于進一步做好非法集資監測預警工作的通知》(皖處非〔2016〕2號)要求,建立健全全省農民專業合作社、農村資金合作社非法集資監測預警體系,做好防范預警工作,現將有關事項通知如下:

  一、加強組織領導

  各市、縣人民政府承擔本行政區域內防范和處置非法集資工作的主體責任。各級農業主管部門要在當地政府的領導下,按照職責分工,加強對農民專業合作社、農村資金合作社非法集資監測預警工作的領導、組織和協調,建立工作制度,明確工作職責,配備專門力量,保障工作經費。要建立立體化、社會化、信息化的監測預警體系,創新工作方法,充分利用各級農業管理體系和信息化技術手段加強對農民專業合作社、農村資金合作社非法集資的監測預警。

  二、強化工作責任

  (一)落實責任。各級農業主管部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰負責”的原則,確保對轄區內農民專業合作社、農村資金合作社非法集資進行有效監測預警,不留盲區。

  (二)強化監測。各級農業主管部門要加強對農民專業合作社、農村資金合作社開展資金互助、信用合作等日常監管和信息收集,做好非法集資風險排查、跟蹤監測、統計分析、預警提示、打早打小等工作,并及時研判、預警發現涉嫌非法集資風險線索。

  (三)分級負責。省農委負責會同安慶市、銅陵市對潛山等5縣24家開展資金互助、信用合作試點的農民專業合作社進行重點監測預警。各市、縣農業主管部門負責對轄區內開展資金互助、信用合作試點業務的農民專業合作社、農村資金合作社進行監測預警。

  三、創新工作方式

  各級農業主管部門要利用網格化管理方式,發動基層農技人員、示范合作社和家庭農場骨干群眾廣泛參與,統籌整合人員信息、經營信息、資金信息、輿情信息和線下信息,逐步形成上下聯動、線上線下結合、集合情報采集分析和疑點識別處置全流程的監測預警體系。

  (一)加強教育宣傳。要采取多種形式,擴大宣傳教育覆蓋面,提高廣大農民專業合作社、農村資金合作社成員對非法集資危害性的認識,自覺抵制和遠離非法集資活動。在預警重點區域,可通過在人流密集的農村集鎮懸掛宣傳條幅、印發宣傳手冊等,增強宣傳效果。

  (二)加強定期排查。各級農業主管部門要建立非法集資定期監測排查機制,密切關注各地開展資金互助、信用合作試點的農民專業合作社、農村資金合作社內部規章制度是否健全、是否得到有效執行,是否超范圍經營,是否違規宣傳吸儲,是否超限額、超期限、超范圍借貸;是否定期開展內部財務核查和審計;資金運行過程是否存在風險隱患;是否制定防控、處置應急措施等。對開展資金互助、信用合作試點的農民專業合作社、農村資金合作社,由各縣(市、區)農委每年委托會計師事務所等中介機構開展合規審計或現場檢查,并出具報告。對未經主管部門批準自行開展信用合作資金互助的農民專業合作社、農村資金合作社,各級農業主管部門要全面摸清底數,督促指導依法依規進行整改,一方面通過合規性審批,納入監管繼續規范試點,另一方面清理整治,及時停止業務,限期回款退錢。

  通過走訪銀行、工商等部門,對存在非法集資風險的農民專業合作社、農村資金合作社狀態做到五個掌握,即掌握其工商注冊地、實際辦公地和營業地;掌握其法定代表人、具體操辦人員、特定關系人情況、聯系方式和經常居住地;掌握其運行方式、資金互助規模、資金接待對象;掌握其運行狀態和資產狀況;掌握投資社員對該合作社的評價情況,嚴格控制和防范非法集資行為,把風險隱患消滅在萌芽狀態。

  原則上,在國家層面出臺農民專業合作社、農村資金合作社信用合作試點工作指導意見出臺之前,各地不得再新增試點單位。各級農業主管部門在監測排查中發現的有關情況,要在第一時間向當地政府和上級主管部門報告。

  (三)發動群眾防范預警。各級農業主管部門要探索建立群眾自動自發、廣泛參與的防范預警機制,研究建立舉報獎勵制度,強化正面激勵,加大獎勵力度,充分調動廣大基層農技人員、示范合作社和家庭農場骨干群眾廣泛參與防范預警的積極性。

  (四)充分利用各項預警信息。各級農業主管部門要積極利用當地政府整合的各部門信息資源,借助工商部門農民專業合作社、農村資金合作社年報公示信息、人民銀行征信信息、公安打擊違法犯罪信息、法院立案判決執行信息等有關信息,加強風險研判,及時預警提示。

  四、相關工作要求

  (一)各級農業主管部門要建立非法集資監測預警制度,落實責任部門和人員,充分利用現在信息數據庫,通過業務監管、日常執法、舉報調查等方式,加強對農民專業合作社、農村資金合作社涉嫌非法集資活動信息的監測預警。

  (二)建立統計報告制度,掌握風險情況。各級農業主管部門要對轄區內開展信用合作資金互助的農民專業合作社、農村資金合作社建立動態名錄和運行監測臺賬,定期分析研判農民專業合作社、農村資金合作社非法集資風險情況,實行運行情況季度報表制度和風險監測預警零報告制度。

  請各市、省直管縣農委及時填寫《安徽省農民專業合作社、農村資金合作社非法集資風險監測預警情況表》(見附件)并形成監測報告,于每季度結束后7天內書面報送至省農委,同時發送電子版(省直管縣書面和電子版材料直接報送至省農委合作經濟指導處),省農委將匯總后上報省處非辦。

  請各市、省直管縣農委于8月20日前報送第一次填寫的《安徽省農民專業合作社、農村資金合作社非法集資風險監測預警情況表》和監測報告,同時確定一名聯絡員(包括姓名、職務、辦公電話、手機號碼等),以方便工作聯系。

  (三)區別不同情況,及時分類處置線索。對一般線索,持續跟蹤關注,加強日常監管,做好預警提示,督導農民專業合作社、農村資金合作社規范經營;對苗頭性線索要及時批評教育,限期整改;對重要線索和涉案線索,及時報告當地政府,依法組織核查處置,并上報省農委,同時做好維護穩定相關工作。

  聯系人:章新振、姚銀壯,電話:0551-62666823、62643472,電子郵箱:[email protected]

  附件:安徽省農民專業合作社、農村資金合作社非法集資風

  險監測預警情況表

  安徽省農業委員會

  2016年8月12日

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